澧县是一个传统农业大县，总面积2075平方公里，总人口89.8万，一直以粮、棉、油生产闻名全国。进入新世纪，经济社会发展形态发生了较大变化，经济形态正在由农业主体向工业主体转型，社会形态正在由农村主体向城市主体转型。在新的形势下，我们认真审视县情，及时调整思路，把城镇建设作为“两个转型”的主要承载体来抓，积极创新理念，坚持高起点规划，高标准建设，高要求管理，高效能经营，县城功能日趋完善，面貌明显改观，品位不断提升。近三年，全县城镇建设共投入资金40多亿元，县城建成面积由2005年的12平方公里扩展到16平方公里，城区总人口达到18万人，先后成功创建了国家卫生城、国家交通管理优秀城和省级文明城。　　一、牢固树立发展理念，科学规划巧扮城镇
　　
　　始终坚持规划先行，注重用发展的战略眼光，高起点规划城市。一是准确定位。澧县地处常德、岳阳、张家界和湖北宜昌、荆州五个地级市之间，自古就是商贾云集之地。为此，我们充分考虑历史传统、城镇地位、自身条件及发展趋势，将县城总体发展定位在建设澧水中下游中心城市、湘鄂边境贸易集散中心、生态宜居城市上，先后修订完善了城乡总体控制规划、产业规划、管网规划、道路规划、城市绿化规划，使城市建设一开始就有较高的目标和标准。二是合理布局。在县城总体规划修编中，我们根据城市定位，合理安排城镇功能分区，将城市划分为三个功能区，东区重点建设行政服务中心和批发市场，西区和澧水沿岸确定为工业区，中区重点建设商贸服务中心和居民生活小区，同时将文化、医疗、教育、休闲、娱乐、绿化等现代化的公共设施合理配置，做到了既好看又实用，有力地促进了城镇全面发展。三是严肃纪律。政府高度集中城镇规划管理权限，严格坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”，成立了城市建设规划委员会，对项目建设进行严格把关，无论项目大小都召开听证会，始终做到了领导决策服从规划、基础建设服从规划、项目开发服从规划，强化了规划的权威性和严肃性。同时，严格规划执法，对违反城市规划的行为予以严惩。去年，我们共查处违法建设和违法用地案件662宗，依法拆除违法建筑3850平方米，清理地下开发项目和半地下开发项目150个，保持了城镇建设和发展的可持续性。
　　二、牢固树立市场理念，科学经营激活城镇
　　
　　大胆解放思想，注重用市场的办法、创新的形式经营城市，建设资金流洼地，走出了一条以城建城、以城养城、以城兴城的路子，为城市建设提供了强大资金保障。一是加大投入，用自己的钱办自己的事。加大财政投入力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动效应。从2005年开始，县财政每年安排1000万元资金，专门用于经营城市资源和建设公共设施，重点是土地前期开发、街道新建改造和县城绿化、亮化工程，发挥了较大的杠杆作用，带动了一大批城市建设投资。二是依靠市场，用社会的钱办大家的事。树立市场思维，尊重市场规则，按照“谁投资、谁受益”的原则，以出让一定年限的使用权、经营权等形式吸引社会投资，先后启动了澧阳新区、澧州财富广场、207国道绕城线、临江路压浸开发、九年一贯制学校等重点基础设施和公益事业项目，总投资规模达到16亿元以上。另外，对一些国有不良资产、国有直管公房，通过招商引资的方式，进行公开整体拍卖，先后引进了梨园商业步行街、红太阳商业广场、辰星花园等开发项目，大大加快了旧城改造步伐。通过出租汽车经营权招投标，新上“的士”200台，入库出让金1175万元，既改善了县城交通条件，又为城市建设筹集了资金。三是跑项争资，用“上面”的钱办“下面”的事。组织县直各部门积极研究政策、捕捉信息，抓住澧县享受西部大开发政策和国家实施新农村建设、中部崛起战略的机遇，积极对上争项目、争资金，三年共争取水利、交通等基础建设投资计划5.7亿元，其中一半以上用到了县城和乡镇小城镇建设上，有效加快了城市建设进程。四是借贷经营，用未来的钱办现在的事。积极推动城市建设和经济开发区融资平台建设，成立了城市建设投资公司、澧州实业开发公司、国有资产管理公司，注入资产，放大信用，三年争取和融通城市建设资金3亿多元，仅国家开发银行贷款就达到了1.62亿元，先后建成了地表水厂、工业大道、关心南路等多年想做而没有做起来的项目，大大改善了城市基础设施条件。五是以地生财，用看不见的钱办看得见的事。坚持政府高度垄断土地一级市场，建立了县土地储备中心和拍卖中心，在严格遵循城市总体规划和土地利用规划的前提下，对土地资源严格实行“招、拍、挂”等公开出让，用土地收益换项目、换建设、换资金、换发展，近三年土地出让交易额达到2.5亿元，促成了一批城市基础设施和公益事业项目的上马。
　　三、牢固树立协调理念，科学建设装备城镇
　　
　　在城市建设上，坚持统筹城乡发展、兼顾质量效益、注重协调发展。一是坚持城市扩容与集约用地并重。一方面，加大基础建设投入，优先建设城区骨干道路，迅速拉开城市“骨架”。三年来，累计投入资金1亿多元，新建、改造和配套建设了澧浦北路、工业大道、临江西路等10多条主干道，硬化小街小巷30多公里，城区道路总面积由52万平米增加到160万平米，形成了“四纵八横”主干道网络。另一方面，严格规划控制，不再审批新建一户一宅建筑，并出台优惠政策，鼓励发展高层建筑。三年来，先后启动和建成了一中教师公寓、九澧尊邸、天源美景、新华大厦、豪盛国际、学府华庭等标志性高层建筑，城市亮点纷呈。全县高层建筑由3栋发展到40多栋，建筑面积60多万平米，最高层达到了35层，节约用地6—8倍。二是坚持提升品位与完善功能并举。在高标准建设城市亮点工程的基础上，注重加强与居民生活息息相关的文化娱乐休闲场所、垃圾处理、绿化、水电通讯设施、消防等配套建设。三年来，投资1000多万元，升级改造了兰江公园和澧州广场两大休闲场地，兰江广场正在兴建之中；先后完成了翊武影剧院、荆河剧团、儿童图书馆、少儿艺术团等文化场馆建设和改造；投入300多万元，添置了消防举高车，适应高层建筑需要；完成了城区排污管道配套建设，新建了地表水厂，开通了管道燃气，启动了污水处理厂、垃圾处理厂等一批大型公益项目建设，城镇功能更加完善。三是坚持基础建设与产业建设同步。在抓好城市基础建设的同时，注重城市产业发展，以三产业支撑和推动城市发展。2007年，全县实现三产业增加值27.8亿元，占GDP增长的32%，位居全市第二。主要是依靠专业市场带动三产业。三年来，先后建成了澧州食品城、澧州建材城、汽车机电城、水产城、澧州商业广场、珍珠再就业广场、德隆商贸城、财富广场等20多个专业批发市场和集贸市场，初步形成了集贸市场与专业批发市场相配套的市场体系。目前，全县已有年成交额过亿元的专业市场6个，市场从业人员1.2万多人，年成交额突破10亿元。依靠服务业带动三产业。先后发展了金龙玉凤、星香源、城头山等10多家餐饮龙头企业，丰彩、步步高、红太阳等5家综合超市，海阔天空、极地雪龙、维多利亚等10多家休闲场所，年营业额达到10多亿元。依靠房产开发带动三产业。2005年以来，房地产开发投资每年以16%以上的速度递增，2007年达到3.69亿元，建成面积达到123万平米，拟建项目212万平米，入库税收5.2亿元。四是坚持城市建设与村镇建设互动。在加强县城建设的同时，加大对小城镇建设的投入，近三年，每年用于小城镇建设的财政投入都在200万元以上，形成了布局合理、梯次分明的城镇体系。今年，又结合工业园区扩展，启动了“一区四园”建设，在建好县城开发区的基础上，基础建设投资重点向四个乡镇专业园区倾斜，现在已初具规模。
　　四、牢固树立民本理念，科学管理规范城镇
　　
　　始终坚持以人为本，科学推进城市管理，尽力维护群众利益，保持了城市稳定。一是深化城市创建，改善人居环境。坚持以城市创建为抓手，以整治城市卫生秩序、经营秩序为重点，深入开展城市环境综合整治和城市绿化、美化、净化活动。先后制定了《县城规划区清扫保洁管理办法》、《县城长效管理工作调度预案》、《城市管理专项整治工作调度预案》等长效管理制度，建立了机关单位包片管段、经营门店“门前五包”管理责任制，形成了环卫总体负责、部门齐抓共管、群众人人参与的长期高效卫生管理模式，同时积极采用市场化管理办法，将一部门公共场所和主干道路的保洁任务推向市场，提高了卫生管理效率，有效地整治了县城卫生环境。采取一般管理与行政执法相结合，守防与巡逻相结合，一般处罚与重点整治相结合的方式，加强出店占道经营、市场卫生、户外广告设置、非法载客营运、临街洗车、城乡结合部的卫生和秩序、城区“牛皮癣”、违规燃放烟花爆竹的整治，较好地规范了城市经营秩序。同时，结合新农村建设，大力开展“镇村同治”，系统整治乡镇政府机关所在地的卫生和经营秩序，效果较好。与2005年相比城镇市容市貌、环境卫生和交通秩序明显改观，人居环境得到有效改善，群众幸福指数大幅提高。二是推行“和谐拆迁”，保障群众利益。积极探索被征地集体组织和农民利益保障新机制，2007年在全市率先出台了县城规划区征地房屋拆迁公寓式集中安置、失地农民养老保险和就业安置等办法，一改过去“一补了之”的做法，大力推行“和谐拆迁”让利于民，在及时足额到位拆迁资金补偿的基础上，推行综合性安置措施，开展多层公寓式集中安置住房，全方位实施就业援助，鼓励农民以土地换社保，较好地保障了失地农民的合法权益。实施“和谐拆迁”以来，全县共建成农民公寓247套3.6万平米，农民购房成本仅占市场价的1/3；帮助1900多名失地农民就业，保证了每户有1名以上劳力就业；实行财政“兜底”，失地农民只需缴纳应缴保费的60%即可参加养老保险，保证了失地农民失地不失财、不失业、不失居、长远生计有保障。近两年，全县共完成征地拆迁项目47个，征地3488亩，拆迁房屋537户11.9万平方米，虽然征用的土地、动用的拆迁量是近些年最多的，但征拆的进度最快、效果最好、群众最满意，全县没有因此发生一起群众集访事件，没有出现一起